德州市“十一五”调整暖棚气体排泄方案件发生表 后年全省新财富小车推广应用累积超过5000辆

粤发改气候函〔2017〕1530号各地级以上市发展改革局(委),顺德区发展规划与统计局,相关省属企业:根据省政府批复同意的《广东省近零碳排放区示范工程实施方案》(粤发改气候函〔2017〕50号),为发挥试点带动作用率先实施近零碳排放区示范工程,我委拟在全省范围内征集一批近零碳排放区示范工程试点项目,现将有关事项通知如下:一、总体要求根据《广东省近零碳排放区示范工程实施方案》要求,选择在城镇、建筑、交通、社区、园区、企业等六个领域探索开展近零碳排放区示范工程建设试点,并将具有良好的碳排放数据管理和低碳工作基础、有一定低碳技术研发与应用基础、减碳空间较大、有一定示范带动作用的试点项目纳入省级近零碳排放区示范工程项目库。本次近零碳排放区示范工程试点项目申报以自愿为原则,应在本省行政区域范围内,符合国家和省的产业政策要求。要求申报单位近5年来不得有专项资金申报、管理和使用方面的违法违纪行为。二、申报条件(一)近零碳排放城镇试点。申报主体为该行政区域的政府机关或管理机构,并征得所在地级以上市政府的同意,具有较好的低碳工作基础,区域人口密度≧800人/平方公里,建成区人均公园绿地面积≧20平方米,可再生能源占比≧5%,单位GDP碳排放强度≦0.64吨二氧化碳当量/万元,人均碳排放量≦4.31吨二氧化碳当量//人·年。(二)近零碳排放建筑试点。申报主体为建筑项目开发商、业主或具体管理运营单位(要求提供项目产权或授权证明),具有较好的低碳工作基础,单体建筑工程建筑面积≧5000平方米,建筑群体工程建筑面积≧1万平方米,获得绿色建筑三星或可再生能源占比≧5%。(三)近零碳排放交通试点。申报主体为交通管理部门或交通行业企事业单位,具有较好的低碳工作基础,能源消费以电力、天然气为主,可再生能源占比≧5%或获得绿色港口、绿色公路、绿色站场等绿色交通示范项目称号。(四)近零碳排放社区试点。申报主体为社区居委会、村委会、开发商或物业公司,具有较好的低碳工作基础,社区绿地率≧30%,可再生能源占比≧5%,居住小区单位建筑面积能耗≦40千瓦时/平方米·年,农村社区要基本完成农村环境综合整治任务。(五)近零碳排放园区试点。申报主体为园区管委会或经济开发区管委会,具有较好的低碳工作基础,工业和商贸园区完成建设投资额≧10亿元,农业园区规模≧1000亩,可再生能源占比≧5%,工业园区固体废弃物处置利用率≧50%,工业用水重复利用率≧65%。(六)近零碳排放企业试点。申报主体为在广东省内注册、具有独立法人资格的企事业单位,具有较好的低碳工作基础,年营业收入≧2000万元,可再生能源占比≧5%,能源消费以电力、天然气为主,单位产值或产品碳排放强度与国内同行业企业平均值相比低20%以上。三、申报程序(一)项目申报单位按要求编报项目申请表(附件1)和项目申请报告(附件2),装订成册并加盖单位公章,报所在地级以上市(或顺德区)发展改革部门审核;各地级以上市(或顺德区)发展改革部门对申报材料进行初审并汇总上报。省属企业直接报送我委(应对气候变化处)。(二)地级以上市(或顺德区)发展改革部门、省属企业请于5月15日前汇总上报材料(附件3),材料要求一式3份,含电子版。(三)我委将会同省直有关单位组织相关专家对申报项目进行评审,并将结果公示并通知项目单位。四、政策支持(一)技术支撑。纳入省级项目库的试点项目,我委视情况委托有关研究机构协助项目单位编制项目建设实施方案,并在项目建设实施各阶段提供指导意见和建议。(二)资金支持。纳入省级项目库的试点项目,我委将研究在省级低碳发展专项资金中安排一定资金予以支持。鼓励地方财政对试点项目予以配套支持,支持社会资本以PPP模式参与试点项目建设。(三)推广示范。我委将根据试点项目建设实施情况,总结推广好的经验做法,并优先推荐申报国家级近零碳排放区示范工程项目。广东省发展改革委2017年3月27日

近日,中山市人民政府印发《中山市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》。方案明确表示鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具,加快充换电等配套基础设施建设。到2020年,中山市新能源汽车推广应用累计超过5000辆,新能源公交车保有量占全部公交车比例超过75%,其中纯电动公交车占比超过65%。

但现实是,一边是高涨的积极性,另一边则是实践中的一连串疑惑:这些示范项目是一回事吗?为何有的叫近零碳,有的叫低碳零碳?怎样才算是合格的近零碳排放区?一定要完全使用零碳能源吗?

加大低碳技术推广应用力度。加快推广能源、工业、建筑、交通等重点领域经济适用的低碳技术。在低碳试点镇区和园区等重点区域,加强低碳技术集中示范应用。制定适用我市的低碳技术推广目录,探索建立低碳技术推广应用的激励机制,降低企业低碳技术应用成本,有效促进低碳技术的推广应用。(责任单位:市科技局、发展改革局、经济和信息化局)

近零碳排放区是不是碳排放量必须特别低或接近于零?多位人士亦表示,各地资源禀赋条件不一样,鼓励探索因地制宜,但一定要是低碳发展的领跑者。上述人士认为,通过碳交易和替代的手段,间接、适量地增加一些碳汇,在现有阶段也是允许的,但要形成一定比例的限制。

优化利用化石能源。控制全市煤炭消费总量,2017年控制在140万吨以内,2020年控制在170万吨以内。重点加强电力行业煤炭消费控制。合理建设热电联产项目、分布式能源等集中供热设施,加快淘汰分散燃煤小锅炉,到2020年,实现规划建设集中供热项目的工业园区对用热企业实施集中供热。加快天然气利用设施建设,将天然气管网向工业园区延伸,鼓励引导工业企业使用天然气。大力发展城市燃气,提高居民天然气利用水平。实施成品油质量升级行动计划,适时推广机动车国VI标准车用燃油,大力推进天然气、电力替代交通燃油。(责任单位:市发展改革局、经济和信息化局、环境保护局、交通运输局、住房城乡建设局)

王永明补充道:考核中的可核查很关键。示范区的管理和运营都需要明确的主体和清晰的地理边界,这样才有利于进行核查及定期监测。

加大资金投入。统筹用好市级低碳发展专项资金,发挥财政资金的引导作用,支持低碳项目建设。积极运用政府和社会资本合作模式、鼓励企业发行绿色债券等手段,支持应对气候变化和低碳发展工作。(责任单位:市发展改革局、财政局、金融局)

从低碳到零碳

扎实做好碳排放权交易工作。鼓励企业开展碳盘查、碳足迹、碳标签等工作,摸清企业碳排放家底,管理企业碳资产,提升企业绿色竞争力。督促控排企业、报告企业做好碳排放报告、核查及配额清缴工作,确保碳交易履约率达100%。鼓励金融机构开发碳金融工具和衍生工具、开展碳资产业务、碳负债业务和碳中间业务等。支持设立各类绿色发展基金,加快构建绿色金融体系。(责任单位:市发展改革局、金融局、人民银行中山分行)

近几年来,不管是从国家还是地方层面来讲,行业都取得一定进展。虽然涉及到一些客观原因,跟预想的相比稍有滞后,但国家低碳试点正在进一步深化,进行了很好的探索。刘强告诉记者,开展近零碳排放区示范工程,既是我国低碳发展的名片,也是引领国内城市低碳发展的一项重要创新举措,有利于探索未来中国碳达峰后的发展模式。

创新推动国家级低碳城市试点建设。以构建多层次试点示范体系、推广低碳技术和推行碳普惠制等工作为突破,加快建立低碳城市管理体系,打造产业低碳、资源节约、环境优美、居民宜居的现代化城市。到2020年,单位GDP碳排放强度下降率完成省下达的目标任务,碳排放总量得到有效控制。(责任单位:市发展改革局、经济和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、环境保护局)

王永明认为,近零碳至少应该满足两个特点:一是碳排放总量下降并趋近于零,由相对脱钩向绝对脱钩转变,近零碳是一种更高级形式的低碳。二是低碳发展水平要达到国内领先,但目前还没有相应的具体量化指标。

强化能源碳排放指标约束。实施能源消费总量和强度双控,基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到2020年,全市能源消费总量控制在1223万吨标准煤以内,单位GDP能耗比2015年下降17.6%,非化石能源比重逐年提高。逐步建立电力、造纸、建材、化工等重点行业单位产品碳排放约束机制,大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。(责任单位:市发展改革局、经济和信息化局,其中列第一位为牵头单位,其他单位按照职责分工负责,下同)

但近零碳排放区示范工程是新生事物,在采访过程中,多方人士表示在实践中存在一些疑惑:如何定义近零碳排放?示范工程建设遵循什么原则?如何考核是否实现了零碳排放?

大力发展低碳农业。实施化肥使用量零增长行动,推广测土配方施肥,减少农田氧化亚氮排放,到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值。控制畜禽养殖业温室气体排放,推进标准化规模养殖,推进畜禽废弃物综合利用,到2020年畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模化养殖场、养殖小区粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。开展低碳农业试点示范。(责任单位:市农业局)

根据相关政府部门出台的文件,近零碳排放比低碳排放要求更高。低碳通常指相对碳排放量的下降,而近零碳排放则指绝对碳排放总量接近于零。近零碳排放允许采用碳汇抵消等机制,只要净排放接近于零即可。零碳排放则更为苛刻,必须从源头实现零碳排放,不采用碳汇抵消等机制。

倡导低碳生活方式。积极践行低碳理念,鼓励使用节能低碳节水产品,反对过度包装。提倡低碳餐饮,推行“光盘行动”,遏制食品浪费。倡导低碳居住,推广普及节水器具。倡导“135”绿色低碳出行方式(1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里左右乘坐公共交通工具),引导购买小排量汽车、节能与新能源汽车。深入推进省级低碳社区示范项目建设,在总结试点经验基础上,选取具备条件的社区进行低碳建设和改造。(责任单位:市发展改革局、市委宣传部、经济和信息化局、教育和体育局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局)

我国提出实施近零碳排放区示范工程后,得到了地方政府的积极响应。例如,广东、陕西、海南、浙江、北京、合肥、宁波、海口等省市正在积极推动建设。目前已有新建城区直接建设近零排放区示范工程,有独立小岛型近零碳排放区示范工程,也有零碳县建设等多种类型。

四、深入推进低碳试点示范

2015年我国提出实施近零碳排放区示范工程,一批项目如雨后春笋般陆续出现,成为城市低碳名片,牵引着众人目光。2016年《十三五控制温室气体排放工作方案》提出,我国将开展近零碳排放区示范工程建设,到2020年建设50个示范项目。
如今,我国已建成多个示范项目,包括深圳国际低碳城,上海横沙零碳岛、临港近零碳排放区,江苏镇江扬州市、世亚洲、江心洲零碳岛,湖北武汉江夏梁子湖、中法武汉生态示范城等,还有多个项目正在建设之中。

强化目标责任考核。“十三五”期间,全市各镇区控制温室气体排放的目标任务统一为:到2020年单位GDP二氧化碳排放比2015年下降23%,与省下达市目标保持一致。制定《中山市“十三五”时期单位GDP碳排放强度降低目标责任考核评估办法》,加强对各镇区政府控制温室气体排放目标完成情况的监测、评估和考核,建立责任追究制度。各有关部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估和定期报送机制。建立碳排放控制目标预测预警机制,推动各镇区、各部门落实低碳发展工作任务。(责任单位:市各有关单位、各镇区政府)

北京清华同衡规划设计研究院高级规划师邹涛则认为:顶层设计缺失和不稳定性的问题已逐渐改善,但要从行政层面守住底线,不能所有项目都是三好学生。

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