社会全体视阈下的辽宁低碳经济

党的十九大报告强调,生态文明建设功在当代、利在千秋。要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。省委十一届五次全会指出,要把建设“资源型经济转型发展示范区”作为我省发展的三大目标定位之一。这些科学论断启迪我们,贯彻落实低碳经济发展理念,就要以社会整体视阈审视山西低碳经济发展,把发展低碳经济纳入完整、和谐、稳定、平衡和可持续的社会发展系统,切实整合各种自然资源和生产要素,充分发挥政府企业群众的联动效应,努力形成低碳经济发展的强大合力。  两大优势:挖掘山西低碳经济发展新动能  山西矿产资源十分丰富,尤其是煤炭储量在全国名列前茅,有着“煤炭大省”的美誉。为此,我们要在实现煤炭产业集约安全环保发展的基础上,着力提升煤化工、炼焦、钢铁、水泥、电力等传统产业的效益,着力增强装备制造、旅游服务、会展物流、特色农产品等产业的竞争实力,着力培育节能高效、废物利用、医药生产、休闲养生、功能农业、信息科技、新能源开发、机器人应用等新兴战略产业,全方位打造面向价值链高端的绿色产业体系,强力推进低碳经济发展。  合理利用山西低碳资源开发潜力。丰富的煤层气资源和深厚的文旅资源,不仅赋予山西推进低碳经济发展的先天优势,而且支撑着山西实现产业转型与环境保护的双重目标。占全国1/3的煤层气储量、丰富的煤层气工业化开采经验、城市化和现代化发展带来的能源需求,为开发利用煤层气资源提供了良好的能源储备、方法指导与市场需求,我们要合理利用煤层气资源,向同类战略性新兴产业要低碳经济发展的动能;“五千年文明看山西”,壶口瀑布、介子推故里、云冈石窟、晋祠、五台山、应县木塔等赋予山西丰富的文化旅游资源,我们要充分利用山西自然资源、历史文物古迹资源,大力推进文化旅游信息会展行业融合发展,打造文旅结合、线上线下共同发力的产业链条。  准确把握山西低碳发展现实需求。山西作为“煤炭大省”的资源禀赋,使得经济发展选择资源的空间较窄,传统能源储备量减少、绿色环境需求增长、能源利用需求增多,倒逼山西必须寻找替代性的低碳能源。为此,我们要广泛借鉴、积极引进能源开采技术开发利用煤层气等低碳资源,创新利用煤炭等传统资源及其废弃物,实现煤炭资源化、产业化利用。山西重化工企业数量众多、分布集中、排污严重,多分布在电力、水泥、钢铁和化工产业,集群发展明显,排污量巨大,减排需求迫切,必须采取大规模集中捕集、封存、再利用排放物的技术,实现排放物循环利用和废弃物产业化发展。  三大体系:构建山西低碳经济发展新格局  当前,多项利好政策助力绿色发展,山西要把握机遇,大力推进低碳经济发展。资源型地区转型发展示范区的政策红利、山西转型综合改革示范区的成立、《山西省应对气候变化规划2013年~2020年》的深入实施、山西农谷功能农业示范区的成立、省政府对技术和人才等要素的斥资引进,为产业结构调整指明了方向、集聚了要素。为此,我们要加快完善低碳经济发展政策体系,积极构建低碳化的产业发展体系和金融法律技术服务体系,努力开创山西低碳经济发展新局面。  完善低碳政策引导体系。要整体谋划区域市镇发展格局,结合农业产业化、地区转型发展政策,因地制宜发展特色小镇,打造低碳城镇、智慧城市;出台支持低碳发展的财政政策,制定差别化的税收政策,税负加减依低碳程度而定;制定低碳能源开发政策,利用“领跑者制定行业规范”的规则,推行可再生能源开发、新能源技术研发和节能环保政策;施行低碳能源利用政策,颁布低碳交通出行条例,联合比亚迪山西分公司进一步普及清洁能源公共汽车、规范共享交通出行方式。  构建低碳产业发展体系。要开展农业供给侧结构性改革,加强区域试点与大范围应用相结合工作,推广农户+合作社+市场、种植+中央制作+销售、科研+实践+市场、互联网+农业+物流模式,实现农业土地利用、农产品研发、加工、出售、配送科学化、市场化、低碳化发展;推进第二产业低碳化发展,以煤层气开发为主攻方向,推进清洁能源产业化;以机器人、电子信息技术为应用方向,强化低碳装备制造业对山西煤炭化工、轻工建材、铸造业、建筑业、加工业等制造行业的技术改造和效益提升;大力发展服务业,推进社群经济、共享经济在服务业的应用,以电子信息、自动设备服务文化服务业为方向,推进二、三产业融合,创新产业发展路径。  发展低碳产业服务体系。要建设高效集中的政务体系,提供低碳项目咨询审批服务、纳税服务和市政交通服务;完善法律金融服务体系,创设低碳经济基本法,借鉴他国经验依产品类别分设低碳法律条文,增强低碳立法的可操作性;构建普惠金融、互联网金融及传统金融服务,共同服务低碳经济发展的政策体系;设立低碳基金,支持低碳行动,储备污染治理资金;开设减排信用登记,将排污系数纳入征信体系,抑制碳排放;完善低碳技术服务体系,协同高校、工程技术研究中心、产业技术创新联盟,加强行业内基础科技成果的研发;成立专门的低碳技术风投机构,为低碳技术研发应用提供技术指导、资金支持;设立低碳技术推广体系,扩大低碳技术应用范围。

既是煤电能源大省,又是高碳产业地区,山西省实现低碳发展、清洁发展,在我国具有标本意义。山西省长王君透露,“十二五”期间,山西将沿着五条路径实现“能源绿色化”和“经济低碳化”的目标。
在16日召开的第三届中国国际能源产业博览会高峰论坛上,山西省长王君说,实现绿色转型和低碳发展的实质是,优化能源消费结构,改变能源使用方式,提高能源利用效率,构建低碳产业结构,转变经济发展方式。山西将以煤为基、多元发展,积极推进能源经济绿色化和高碳经济低碳化。
第一条路径,以资源整合为契机,着力推进煤炭开发集约化。山西将继续深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组,依托晋北动力煤、晋中炼焦煤和晋东无烟煤三大基地,积极培育一批亿吨级和5000万吨级的大型煤炭企业集团。加快煤炭企业规模化、集约化、机械化、信息化步伐,建设一批标准化和现代化矿井,全面推进煤炭工业的绿色开采和集约经营。
第二条路径,以工艺技术革新为抓手,着力推进能源利用清洁化。引进和开发高效洁净煤技术,积极发展煤炭循环经济。大力推广干熄焦技术、入炉煤调湿技术,加快推行高效清洁燃煤发电机组,实现煤炭的清洁绿色转化。强化工程减排、结构减排、管理减排、技术减排等四大措施,从生产全过程控制污染排放水平。
第三条路径,以产业链条延伸为路径,着力推进能源转化高端化。实施“晋电外送”战略,加快建设一批大容量、高参数和低热值燃料大型坑口电站、热电联产、煤矸石发电以及特高压输变电线路项目,变输煤为输电,改变能源生产与输出结构;积极发展煤基合成油、甲醇制烯烃、煤制天然气等现代煤化工,促进煤基产业的高效绿色转化和高端化发展。
第四条路径,以绿色能源为支点,着力推进能源结构新型化。抓好煤层气开发利用、天然气煤层气干支线管网建设、焦炉气综合利用、煤制气项目开发,全面推进“四气”一体化,积极构建“气化山西”。大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业,重点培育新能源发电装备、太阳能光伏配套产业及半导体照明产业,让绿色的新能源、新技术和新装备助推转型发展。
第五条路径,以政策导引为手段,着力推进产业结构多元化。山西正在争取国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策,通过制度创新、金融创新和管理创新,建立起政府管制、财税政策、市场手段、法律法规相结合的低碳化发展机制。大力发展现代煤化工、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业、电子信息、生物制药、节能环保等低碳产业和高新技术产业,从产业结构上实现低能耗、低污染、低排放的发展目标。

五年来,全省全力推进转型发展、清洁发展、安全发展,主要污染物排放总量逐步得到控制。据初步测算,“十一五”时期,全省二氧化硫、化学需氧量分别削减16.3%、13.5%,全部超额完成了“十一五”节能减排目标任务。完成营造林2335万亩,“十一五”期末森林覆盖率达到14.1%。2010年11个省辖市城区空气质量二级以上天数平均达到347天,优良率提高33个百分点。

中国能源目前依然面临清洁性、低碳性、安全性、高效性等挑战,为构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系,国家提出了能源革命战略。

综上分析可知,山西“十一五”时期经济发展,已经注入了低碳经济发展理念,顺应了低碳经济的发展要求,在能耗水平降低22%的情况下,经济实现两位数增长,迈开了绿色发展、可持续发展的坚定步伐。山西未来的发展,也必须顺应全球经济发展趋势,适应低碳经济发展的新要求。

当前,节能减排和提高能效是中国低碳化过程中的重中之重。如果中国的能源利用效率达到世界平均水平,每年可以减少13.3亿吨能源消耗量,并可大幅减少34.6亿吨二氧化碳排放。因此,实现低碳化最现实可行的是节能提效。另外,原来认为安全只是供应安全,实际上,安全还应包括能源的供给安全、环境生态安全、科技安全和经济安全。

3、能源结构多元化发展,构建低碳能源供应体系

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山西正处于工业化城市化快速发展的重要战略机遇期,按照过去传统的发展模式,能源消耗总量大、增速快,资源压力越来越大。发展低碳经济,意味着需要改变这种结构不合理、产业层次低、生产方式落后、能源消耗高、资源浪费严重的格局。可以说,每一次经济大波动都将引发产业结构与经济结构的大调整。金融危机带来新一轮产业的洗牌,以新能源为代表的低碳经济将顺应世界的发展规律、顺应产业结构的规律。发展低碳经济,一方面可以加快淘汰高耗能、高排放的落后产能,另一方面可以增加对节能减排和环保技术的投入,调整优化经济结构,推动产业结构优化升级,从根本上转变以往山西高消耗、高投入的发展方式。

同时,要实现行业集中,市场驱动。为了提高资源的协调效率,国家采取了行业集中的途径,山西省也存在类似的问题,可以在研究本省实际情况下适当借鉴,但也要尊重市场规律,依靠政府营造良好的市场环境,防止市场垄断。

3、发展低碳经济为资源型经济转型提供支撑

怎样推动能源转型发展?应聚焦能源链条的结构优化,因为能源从生产到消费具有链条性质。中国能源结构的优化应该从一次能源结构、二次能源结构以及终端消费三方面开展综合优化,提高优化决策的科学性。

1、全省经济总量持续增加

对中国而言,以煤为主的格局决定了能源转型发展的立足点和首要任务,是推动煤炭清洁高效开发利用。但同时也要拓增量,加快提升水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源比重,安全高效发展核电,优化能源生产布局。值得注意的是,要在能源体系框架下进行能源转型和结构优化,防范不切实际的能源转型对经济发展和能源供应造成伤害。

当前,全省正处在工业化和城市化加速发展的重要时期,转型跨越发展的关键时期,工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级,都对重化工业产品形成了巨大的需求,进而转化为对能源消费的旺盛需求。山西作为产煤大省,煤炭在能源消费结构中占有很大的比重,以煤为主的能源消费结构在短期内难以改变,在未来的发展中仍将维持较高的比重,从而带来CO2的较高排放强度,全省在转型跨越期所面临的碳减排以及低碳约束形势仍然十分严峻。

低碳减排:节能提效最现实可行

二、发展低碳经济是山西实现转型跨越发展的必然选择

其次,应开源节流,降低煤炭比重。由于煤自身的化学结构特点,煤炭的使用与低碳清洁是存在一定矛盾的,因此从长远来讲,要降低煤炭的生产和使用比例,这就要求大力提高清洁发电技术,加快煤层气的利用和矸石利用,利用山西电网消纳优势,强化风电、光电的比例,降低经济结构中煤的相关的比例。

从支柱和主导产业看,粗放型、高耗型、污染型、低效化、高碳化问题突出,成为加快转型跨越发展重要制约因素。煤炭、炼焦、冶金、化工、建材工业均属粗放型、高耗型、高碳型产业。产业发展方式粗放,资源、能源消耗高,生态环境污染和资源、能源浪费程度突出。产品技术含量和附加值低,经济、社会、生态效益低。“十一五”以来,全省加快推进产业绿色转型,加大生态环境污染治理力度,生态环境质量有了明显改善,但仍未从根本上消除工业对生态环境污染。这将影响山西经济发展的潜力和后劲,从而对山西转型跨越发展产生冲击和影响。

为推进能源革命,构建能源体系,中国工程院提出了优先节能提效、统筹优化电力的源网荷储用、煤油控量清洁转型、突破瓶颈加快提升非化石能源的占比、对能源技术进行创新与革命、能源与信息深度融合等六项举措。

能源结构向多元化和均衡的方向发展,既是能源战略转型的核心问题,更是全省转型跨越发展的理性选择。全省应积极推进能源产业低碳发展和资源转型,以资源整合为契机,着力推进煤炭生产的集约化。同时,在以煤炭为主的能源消费结构短期内难以得到根本改变的格局下,转型跨越发展过程中既要着眼于利用煤炭产业的发展解决目前的能源瓶颈制约问题,又要积极推动新能源产业的发展;既要加强钢铁、焦炭等传统的高能耗产业的技术改造和结构升级,加强消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理,减少燃烧过程中碳的排放,又要着力加速发展天然气,适当发展核电,积极发展水电,深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源,形成完善的低碳能源供应体系。

多个机构预测结果显示,2040年化石能源在能源需求中占比73%-78%。其中,IEA和OPEC对未来能源消费结构的预测几乎一致,BP对可再生能源的预测更加乐观,EIA则更看重化石能源占比;同时,IEA最新数据显示,2018年化石能源发电比例仍高达64%,BP预测到2040年,化石能源发电仍为重要组成,在渐进转型情景中可再生能源发电仅占29%,可再生能源成为发展最快的电力来源。

由于独特的资源禀赋,从能源生产结构看,山西不产原油、地热,核电、水电、天然气等占能源资源比重较低。原煤占能源生产总量的比重长期居高不下,过度依赖煤炭依然严重。2009年全省原煤生产量在一次能源结构中所占比重占到99.58%,而其它清洁型能源比重小到可以忽略不计的地步。过于依赖煤炭资源,使山西形成了以能源原材料为主导和支柱的产业结构,与煤炭关联建立起来的煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业产值约占到全省工业产值的80%。但是,由于技术、管理水平的落后,资源消耗强度大、能源利用率低、环境污染和生态破坏严重等问题突出,增长和发展付出了十分沉重的代价。这与山西转型跨越发展要求不符,更与低碳背景下山西的发展不符。

一次优化首先要对煤炭有科学的研究和认识,推进清洁高效利用,同时要加大常规和非常规油气能源开发利用,建设多能互补、集成优化示范工程;二次优化主要是增加火电机组灵活性,消纳可再生电力;消费优化需调整产业结构,提升用能终端的电气化率。最终建立泛能互联网,将能源生产、能源运输、能源转化以及能源消费的数据互联互通,利用大数据手段、人工智能等高新科技手段,实现能源综合优化、驱动产业升级转型,带动能源革命。

1、抓住机遇,用足用活政策

推动能源转型,促进山西省工业高质量发展,首先要立足煤炭、科学用煤、用好煤炭。煤炭是山西经济社会发展的主力,也是山西的主要资源,当下不能回避重点。这就需要做好顶层设计,制定长期规划,大力推进煤炭全产业链的集约化利用;并应以煤炭性质为基本出发点,因地制宜,合理规划、科学发展煤炭的低碳清洁和高效利用。

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