财政总部:抓好国家统风华正茂的会计制度落到实处实施

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发文单位:财政部

近日,财政部拟对《会计基础工作规范》(以下简称《规范》)进行修订完善,现正在全国范围内组织开展修订问卷调查工作。

原标题:财政部:加强国家统一的会计制度贯彻实施

企业草创期经常是老板负责业务,老板娘负责会计。大家的观念里,会计就是记记账,结算一下盈亏,不是什么大学问,也不必花大钱请专业的会计人员,找个小会计,会记账、听话的就可以了。

文  号:财会〔2018〕21号

会计基础工作是会计工作的基本环节,也是经济管理工作的重要基础。1996年财政部制定发布的《规范》,为各企事业单位做好会计基础工作提供了重要的政策依据,对规范和加强我国会计基础工作起到了积极作用。不过,近年来,随着我国市场经济的快速发展,特别是信息技术的广泛应用,单位经营管理模式发生了深刻变革,对会计基础工作提出了新要求。现行《规范》已不能很好地适应经济社会的发展需要,有必要进行修订完善。

据财政部10月31日消息,为贯彻落实《中华人民共和国会计法》,进一步规范会计行为,提高会计信息质量,财政部发布关于加强国家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见。主要措施如下:

因为规模小,进出的笔数不多,做账起来也不复杂,所以没有太大的问题,但是也因此比较没有制度。

发布日期:2018-8-16

那么,现行《规范》在执行中存在哪些问题?现行《规范》应增加哪些内容?《规范》修订后,应采取哪些措施推动其有效实施?对此,本报记者采访了业界专家。

(一)维护国家统一的会计制度的统一性。国家统一的会计制度尤其是规范会计核算的准则制度,是生成和提供口径一致、相互可比会计信息的重要标准,是投资者、债权人、社会公众、政府部门等运用会计信息进行投资决策、宏观调控等的重要依据。各地区、各部门应当严格遵循会计法关于“国家实行统一的会计制度”的规定,不得擅自修改、调整、补充规定、解释国家统一的会计制度规定的政策口径。地方财政部门对企业、行政事业单位等在执行国家统一的会计制度中出现的政策口径问题,应按程序及时报财政部,由财政部作出统一解释;有关主管部门确需对国家统一的会计制度作出补充规定的,应按法定程序报财政部审核批准或备案。

例如:经常左口袋通右口袋;二本账本,甚至多本账本;白条借据,甚至是老板的一句话,就把现金取走,家用的和公司用的不分种种不规范的现象层出不穷。

生效日期:2018-8-16

《规范》执行不力企业会计工作仍有诸多漏洞

(二)督促落实各单位的会计责任。各单位执行国家统一的会计制度效果和会计信息质量情况,对加强单位内部管理、维护市场经济秩序,具有重要影响。各单位要认真履行会计法和国家统一的会计制度赋予的职责,依法设置会计账簿,根据真实的经济业务事项进行会计核算、编制财务会计报告,不得账外设账和提供虚假的财务会计报告;不具备设置会计机构和会计人员条件的单位应委托会计师事务所或经批准设立的代理记账机构进行代理记账。单位负责人要加强对会计工作的组织领导,指导督促会计机构、会计人员依法进行会计核算、实行会计监督、健全内部控制,支持本单位主管会计工作的负责人、会计机构负责人和其他会计人员依法行使职权,会同本单位主管会计工作的负责人、会计机构负责人一并在财务会计报告上签名盖章,并对财务会计报告的真实性、完整性承担法律责任。会计人员要依法履行职责、遵守会计职业道德。财政部门和有关业务主管部门要加强教育引导、监督检查,指导督促各单位规范会计秩序、提高会计信息质量。

也因为这样,时间久了,养成了习惯,当企业逐渐变大时,问题就一一浮现,主要问题有:

  党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各民主党派中央,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:

我国政府历来重视会计基础工作。为加强此项工作,建立规范的会计工作秩序,提高会计工作水平,根据《会计法》的有关规定,我国于1996年制定了《规范》。

(三)加强内部控制建设。内部控制是规范流程、防范风险、落实战略目标的重要制度安排,也是贯彻实施国家统一的会计制度的重要保障。企业、行政事业单位要认真执行《企业内部控制基本规范》(财会〔2008〕7号)及其配套指引、《小企业内部控制规范(试行)》(财会〔2017〕21号)、《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔2012〕21号)、《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会〔2015〕24号)等规定,在单位负责人的组织领导下,建立健全内部控制体系,有效运用内部控制基本方法,加强对经济和业务活动内部控制。上市公司应按规定对外披露由会计师事务所出具的内部控制审计报告,行政事业单位应按规定定期报送开展内部控制情况。财政部门和有关业务主管部门要加强对企业、行政事业单位实施内部控制情况的指导、监督和考核评价工作。

1.
原先没有制度,当要建立制度时,总是认为这个没有必要,那个没有必要。还经常说,我们以前没有这些不是一样发展地很好,所以坚持维持旧办法办事。所以制度只建立了一半,另一半就是老规矩,渐渐形成半吊子的会计制度。

  为做好政府会计准则制度的贯彻实施工作,现就有关事项通知如下:

《规范》自实施至今,执行了近20年。《规范》实施以来,实行了会计电算化,减少了会计差错出现的概率和会计人员的劳动强度,提高了工作效率,但在实施过程中仍存在不少问题。

(四)切实提高会计师事务所审计质量。会计师事务所提供财务会计报告鉴证服务,是贯彻实施国家统一的会计制度、保证会计信息质量的重要措施。按照法律法规规定,对外提供的财务会计报告须委托会计师事务所进行审计的企业和其他单位,应委托会计师事务所进行审计,配合其独立开展审计业务,及时、完整提供审计所需文件、资料和其他有关信息,不得授意、指使、胁迫注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实审计报告。财政部门要加强注册会计师行业监管,切实规范审计秩序,扎实推进会计师事务所质量评估,探索分级分类管理措施,指导督促会计师事务所加强内部治理、风险管理、质量控制建设,及时纠正会计师事务所总分所管理松散等问题,有效发挥行业协会的服务、监督、管理、协调功能,弘扬诚信文化,加强行业党的建设,促进会计师事务所提高审计质量。

2.
会计制度是管员工的,不是管老板、老板娘的。员工必须遵守,老板、老板娘,甚至老板的亲戚可以不必,或是稍微放松一点。一套制度因人而异,久而久之,劣币驱逐良币,制度形同虚设。

  一、关于实施内容、实施时间和范围

对《规范》颇有研究的宁波明州联合会计师事务所合伙人刘克文在接受《财会信报》记者采访时指出,虽然相关政府部门比较重视会计基础的培训,但是在他接触到的会计基础工作中,还存在不少问题。归纳起来,主要有以下几点:行政事业单位的会计、出纳未取得从业资格证书的比较多;原始发票来源不明;编制发放劳务费等款项人员名单表,没有劳动起止时间、内容、领款人身份证号码等栏目;记账凭证填制项目不全,经办、复核、验收、审批签章不全;电算化账套记录没有摘要;明细账不明细(譬如某单位将工程保证金全部列在保证金明细账中,没有分单位核算,某单位将个人借款全部混入职工借款中,未按个人分开核算;某进出口公司预收账款明细只写国外货款);调整摘要不清,不知是调的哪一年的第几号凭证;业务招待费记入管理费用———办公费、差旅费、会议费或其他费用中等等。个别单位部分财产,譬如汽车早已报废,而在账面上依旧存在。有的单位会计人员受他人授意、指使,篡改报表有关数字的情况时有发生。

(五)加强国家统一的会计制度实施情况的日常监管。指导督促国家统一的会计制度的贯彻实施,是会计监管工作的重要内容。财政部门和有关业务主管部门要积极采取措施,加强对各单位贯彻实施国家统一的会计制度的督促指导。要加强对国有大中型企业、上市公司和非上市公众公司、行政事业单位、其他单位执行国家统一的会计制度情况的监测,通过公开披露信息或报送信息,及时分析、掌握有关单位执行国家统一的会计制度情况动态,为开展专项检查或重点检查、进一步加强会计监管提供决策支持。要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和“双随机、一公开”的要求,加强对有关单位执行国家统一的会计制度情况、会计中介机构执业质量情况的重点检查,依法惩处做假账、提供虚假财务报告以及会计中介机构低价恶性竞争、提供虚假审计报告等违法行为。要加强与相关监管部门沟通协调,整合监管资源,协调监管政策,共享监管信息,提升监管效能。要切实转变职能、搞好服务,为会计人员、注册会计师及有关方面执行国家统一的会计制度提供指导。要积极推行会计工作联系点制度,选择有代表性企事业单位作为服务联系点,总结经验、研究问题、指导工作。要认真总结贯彻实施国家统一的会计制度取得成效和经验的先进典型,及时宣传推广。要积极探索建立专家咨询指导机制,为企业、行政事业单位和中介机构执行国家统一的会计制度提供专业指导和智力支持。

3.
会计人员不够就安插自己的亲戚来做,总之,这个工作不能外人来做,如果是外人做,也不能担任核心的位置。员工看了没有前途,好的留不住,留下的就是听话、混日子的。

  (一)实施内容。

《财会信报》记者在走访了一些企业的财务工作人员后也发现,不少企业都存在不同程度的会计工作不规范的问题,一些企业的财务人员整体素质低,财务知识更新时间慢。尤其是一些小微企业,企业内部并无财务核算制度,企业的账务一般也由中介机构代理,企业会计工作情况不容乐观。譬如,个别企业的出纳人员兼管会计档案,除此之外,还负责收入、费用、债权债务账目的登记工作。

(六)加强宣传培训。国家统一的会计制度的贯彻实施,需要各单位的高度重视和社会有关方面的支持配合。财政部门和有关业务主管部门必须切实采取措施,广泛宣传国家统一的会计制度,扩大社会影响,争取广泛支持。要结合普法教育,向社会有关方面广泛宣传依法加强会计工作和遵循国家统一的会计制度的重要意义,引导社会有关方面重视和支持会计工作。要重视向各单位尤其是单位负责人宣传其对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性所承担的责任,指导督促各单位支持会计人员依法行使职权和保证会计信息质量。要结合会计专业技术资格考试或评审、会计专业技术人员继续教育,宣传讲解国家统一的会计制度的基本规定、实施要求,指导督促会计人员掌握法规制度、依法开展会计工作。要向其他监管部门宣传会计核算理念、会计政策界限,协调监管理念,提高监管效能。鼓励会计教育机构开设与国家统一的会计制度等相关的课程,教育引导会计后备人员树立会计法治理念、提高职业道德素养。要引导、支持新闻媒体、社会公众等发挥监督作用,公开曝光假合同、假发票、假数据等违法行为及其处理结果,营造共同治理会计造假的良好社会氛围。

4.
即使有会计制度,公司也必须要有二本账,一本对外,一本对内,或许还有一本是老板娘自己保管的。

  本通知所指的政府会计准则制度包括以下内容:

《规范》第十二条规定,会计工作岗位,可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人,但出纳人员不得兼管审核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。倘若企业由于财务人员少,而让出纳人员兼管收入、费用等账目登记工作,则极易造成舞弊。

(七)加强会计诚信建设。建立会计人员执业情况的信用评价考核制度,是贯彻实施国家统一的会计制度的重要基础。财政部门和有关业务主管部门要认真贯彻《财政部关于加强会计人员诚信建设的指导意见》(财会〔2018〕9号)精神,完善会计人员职业道德规范,建立健全会计人员守信激励和失信惩戒机制,建立严重失信会计人员“黑名单”制度。要加强会计行业组织自律管理。积极创造条件、争取广泛支持,将会计人员、会计中介机构的信用情况及会计违法单位的信息纳入全国信用信息共享平台,提高失信惩戒的约束力和震慑力。

5.
就算找了专业的财会经理建立会计制度,但是老板娘自己还是财务的最高主管,重大决策还是由那个不太懂会计的人决定。

  1.《政府会计准则——基本准则》;

业界人士指出,根据《规范》第五十九条规定,使用活页式账页,应当按账户顺序编号,并须定期装订成册。但在实际工作中,目前还有一些企业使用活页账页,未装订成册,这既不利于档案查阅,又易造成丢失和替换,会计信息的客观、准确无法保障。

(八)加强组织领导。财政部门和有关业务主管部门要按照“统一领导,分级管理”的原则,加强对本地区、本部门会计工作的组织领导,认真履行会计法赋予的会计监管职责,有效发挥行政监管、社会监督、单位自律的各自优势,争取其他监管部门支持协同,切实改进和加强会计监管,指导、督促会计法和国家统一的会计制度等得到有效落实。要加强会计管理队伍建设,进一步提高专业化水平和依法履职能力。

6.
即使由专业经理人担任财务会计负责人,也因为老板的耳根子软,听了自己人的话,怀疑专业经理人的操守、做法,违反疑人不用,用人不疑的原则。内斗损耗,最终还是功亏一篑。

  2.《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》等政府会计具体准则;

应将财政部门规定为会计的唯一主管部门

所以,企业要想建立会计制度,人是最大的决定因素,所谓,成也是人,败也是人。企业主一定要找到一位有资质、有经验、有积极性的会计专业经理人担当财务最高主管,并且全权授权给专业经理人,不能安插自己人,把专业的事留给专业的人。

  3.《应用指南》等准则应用指南;

在谈到对《规范》如何进行修订时,刘克文根据多年对《规范》研究,提出了自己的修订建议。

会计的种类

  4.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》;

刘克文建议,在新修订的《规范》全文里应将“会计报表”统一改为“财务报表”,以便与现行会计准则和会计制度统一起来,这样更规范、更准确;对民营企业要区别对待,因为民营企业使用的是自己的资金,又有经营自主权,会计基础薄弱,往往达不到要求,与其在《规范》里对民营企业的会计监督职能做相关规定,不如从实际出发,只提起码的标准和要求,监督职能就让外部监督部门来履行,同时要求民营企业必须配合外部监督,否则须承担会计责任。

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